为进一步强化我省“两客一危”重点领域安全治理，完善安全信用监管体系，省交通运输厅牵头起草了《吉林省道路运输“两客一危”企业安全生产分级分类协同监管办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），按照规范性文件制定有关要求，现将有关情况解读如下：

　　一、《办法》制定的必要性

　　一是落实法律法规的必然要求。《安全生产法》第七十八条明确规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，并对存在失信行为的生产经营单位采取加大执法频次、暂停项目审批、行业禁入等联合惩戒措施。《吉林省道路运输条例》也对道路运输经营者、道路运输相关业务经营者及其从业人员实行信用管理提出了明确要求。当前，道路运输行业正处于转型升级的关键期，传统监管模式已难以完全适应精细化管理需求，出台本《办法》，通过科学评价、分类施策，是落实法律法规的客观要求。

　　二是深化既有协同监管成果的接续之举。2020年，省成人网站 与省公安厅、省政务服务和数字化局联合印发《吉林省道路运输安全协同监管办法（试行）》，有效期2年。该办法在实施期间，初步构建了跨部门协同监管框架，对规范企业安全行为、提升监管效能发挥了积极作用，应用效果很好，但目前已经失效。为巩固和深化既有实践成果，延续并升级多部门协同联动的有效做法，亟需出台新的制度文件，将行之有效的经验固化为长效机制，填补监管制度空白。

　　三是提升行业安全治理能力的现实需要。“两客一危”是道路运输安全的重中之重，一旦发生事故，社会影响大、损失重。当前，部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全投入意愿波动，重效益、轻安全的现象仍然存在，动态监控、日常管理等环节仍存在薄弱点。单靠“人盯人”“撒网式”检查，既耗费大量行政资源，也难以做到风险早发现、早干预。迫切需要建立一套基于大数据分析的动态评价体系，将监管资源精准投向高风险企业，让监管跑在风险前面。

　　二、《办法》主要内容

　　《办法》正文共十九条，核心内容包括以下几个方面：

　　（一）明确监管范围和职责分工。将全省从事三类及以上班线客运、包车（旅游）客运、道路危险货物运输的企业纳入监管范围，明确成人网站统筹指导、市县属地实施的职责分工，建立交通运输、公安、政数部门协同监管机制。

　　（二）构建科学等级评价体系。企业安全等级评价采用动态评价、扣分定级、三色管理的模式，评价周期为每季度1次，累计扣分小于等于10分的赋绿码，大于10分小于等于20分的赋黄码，大于20分的赋红码。同时设置直接赋黄码、红码的特殊情形。

　　（三）规范评价流程与异议处理。依托吉林省道路运输安全分级分类协同监管平台自动累计扣分、生成评价结果，通过监管端和企业端同步告知，告知期5个工作日。企业对结果有异议的，可向属地交通运输主管部门申诉，主管部门3个工作日内完成复核。

　　（四）实施分级分类精准监管。对绿码企业，给予容缺受理、简化程序、减少检查频次等便利；对黄码企业，审慎办理业务审批，强化隐患整改核查；对红码企业，暂停新增运力等业务申请，纳入重点监管，约谈企业负责人，情节严重的依法责令停业整顿或吊销许可。

　　（五）强化平台支撑与数据共享。统筹建设全省统一监管平台，运用大数据、人工智能等技术开展风险研判，实现与公安、政数等部门数据自动归集共享，保障评价工作信息化、智能化运行。

　　《办法》附件为《吉林省道路运输“两客一危”企业安全生产等级评价标准》，构建了以安全生产基本、运营安全行为指标为核心，黄红码特殊情形为补充的分级分类评价体系；对基础安全管理、行政检查、交通行政处罚、公安风险评级、动态监控、驾驶员违法驾驶及安全生产事故等全维度内容，制定分级差异化扣分标准；通过多部门信息化系统数据对接推送，实现企业安全生产等级自动打分、动态计分与分级赋码。

　　相关意见征集：关于公开征求《吉林省道路运输“两客一危”企业安全生产分级分类协同监管办法（征求意见稿）》意见的通知

初审：李乃龙

复审：王忠鹏

终审：宋家琦